近日，省政府办公厅印发《关于发展现代设施农业的实施意见》（鲁政办字〔2024〕137号）（以下简称《实施意见》）。现就《实施意见》有关内容进行解读。

一、起草背景

党的二十大报告强调，“树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。”2022年以来，连续三年中央一号文件、省委一号文件对发展现代设施农业作出部署。国家层面已出台发展现代设施农业的指导意见。我省是设施农业大省，全省60%的蔬菜、95%的食用菌、80%以上的畜产品和水产品来自于设施农业，设施农业已成为我省农业农村经济的重要支柱。但是，目前还存在一些短板制约，有必要出台专门文件，指导推动现代设施农业高质量发展，增创新的发展优势。

二、起草过程

按照省领导指示要求，省农业农村厅成立起草组，深入开展实地调研，召开研讨交流会，听取各方意见建议，会同有关部门起草了《实施意见》（征求意见稿），先后多次征求省有关部门、单位意见，与14个省有关部门、单位进行会签，通过合法性审核和公平竞争审查，经省政府第73次常务会议审议通过，于2024年10月24日，由省政府办公厅印发实施。

三、主要内容

《实施意见》主要包括三个部分，分别明确了今后一个时期全省设施农业发展的总体要求、重点任务和保障措施。

第一部分，总体要求。以稳产保供和满足市场多样化、优质化消费需求为目标，以发展农业新质生产力为核心，深入挖掘设施种植业、设施畜牧业、设施渔业和盐碱地综合利用潜力，构建集约高效、绿色低碳的现代设施农业发展格局。到2025年，全省设施农业总产值达到5500亿元，设施种植业、设施畜牧业、设施渔业产量占比分别达到60%、88%、82%。到2030年，全省设施农业总产值达到6600亿元，设施种植业、设施畜牧业、设施渔业产量占比进一步提高，集约高效、绿色低碳的现代设施农业产业体系基本形成。

第二部分，重点任务。主要是开展六个行动。横向上，分行业领域，开展设施种植集约化改造、设施畜牧现代化提升、设施渔业智能化建设三个行动；纵向上，围绕强支撑、提质效，开展设施农业空间拓展、科技支撑、融合发展三个行动。

在开展设施种植集约化改造行动方面，围绕补齐设施老旧、种苗供应不足等短板，重点抓好传统优势产品设施升级改造、现代设施农业引领区建设、集约化种苗繁育基地建设等三项任务。在开展设施畜牧现代化提升行动方面，围绕突破畜禽养殖规模化程度低、畜禽粪污治理难等短板制约，重点抓好畜禽养殖工厂化改造、畜禽屠宰企业提档升级、设施畜牧减排降碳等三项任务。在开展设施渔业智能化建设行动方面，围绕突破渔业传统养殖管理粗放、生产效率低等短板制约，重点抓好发展陆基绿色养殖园区、建设深远海智能化养殖渔场、提升沿海渔港基础设施等三项任务。在开展设施农业空间拓展行动方面，主要是挖掘盐碱地综合利用潜力，因地制宜发展盐碱地特色农业，推广盐碱地治理技术模式，不断向盐碱地要空间、要效益。在开展设施农业科技支撑行动方面，主要是聚力做好设施农业专用种子培育、专用农机研发推广、现代设施农业技术攻关，以科技赋能设施农业发展。在开展设施农业融合发展行动方面，主要是推进设施农业全产业链发展、培育设施农业新产业新业态、完善仓储物流设施，提高设施农业质量效益。

第三部分，保障措施。一是强化资金支持，综合运用财政补助、贷款贴息、政府专项债、税费优惠、抵押融资、农业保险等政策措施，更好满足设施农业发展资金需求。二是落实用地用电政策，合理安排现代农业设施用地，落实设施农业生产用电实行农业用电政策。三是健全联农带农机制，引导农民通过土地入股、股份合作等方式参与集约生产，共享发展红利。四是加强组织保障，建立有关部门分工协作的工作机制，压实各级地方政府责任。